|
 |
|
|
|
 
|
  |
Анализ социального и правового положения бездомных в современной России
Сроки реализации проекта: 1 сентября 2002 г. – 30 ноября 2003 г. Постановка проблемыПо данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН за 2000 г., в Российской Федерации более 3 млн. бездомных (1). По расчетным данным Целевого благотворительного фонда «Ночлежка» за 1996 г., в Санкт-Петербурге не менее 54 тыс. бездомных. В официальных документах эти люди чаще всего фигурируют как лица БОМЖ (лица без определенного места жительства), лица БОМЖиЗ (лица без определённого места жительства и занятий) или лица, занимающиеся бродяжничеством. Сегодня бездомные не имеют возможности реализовать основные права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией и международными договорами Российской Федерации. В общественном сознании образ «бомжа» соткан из множества мифов, сложившихся в результате упорного приписывания всем бездомным качеств и поступков представителей «придонного слоя», ассоциируется с грязью, отбросами, вшами, алкоголизмом, попрошайничеством и преступностью и имеет выраженную негативную окрашенность. Значительная часть «домашнего» населения относится к бездомным как к «недочеловекам», не осознавая степень реальности самой возможности утратить жилье и стать такими же «бомжами» («я законопослушен, и со мной такое не может случиться»). Отношение властей к бездомным пронизано теми же предрассудками (грязь, преступность и т.п.). При этом власти заботит не столько положение самих бездомных, сколько связанные с бездомными цифры в статистике преступности, пожаров, заболеваемости. Власти раздражает присутствие бездомных в общественных местах (портят вид, отпугивают туристов), раздражает необходимость решать проблемы, связанные с бездомностью, и невозможность использовать при этом старые «проверенные» меры уголовного преследования. Проект направлен на исследование социального и правового положения бездомных и выявление причинно-следственных связей между социальным и правовым положением бездомных. Цели исследования 1. Анализ правового положения бездомных – анализ существующего законодательства и правоприменительной практики на предмет обеспечения бездомным возможности реализации прав и свобод человека и гражданина, а также соответствия Конституции и международным договорам Российской Федерации, общепризнанным принципам международного права. 2. Анализ социального положения бездомных. 3. Выявление причинно-следственных связей между правовым и социальным положением бездомных. Гипотезы и исходные посылки 1. Очевидным фактом является неисполнение в Российской Федерации конституционных положений о приоритете прав человека (ст. 2 Конституции РФ), высшей юридической силе и прямом действии Конституции (ст. 15), государственных гарантиях прав и свобод человека и гражданина (ст. 17), непосредственном действии прав и свобод человека и гражданина (ст. 18), равенства граждан независимо от места жительства (ст. 19). 2. Действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определяющие порядок реализации гражданами прав и свобод человека и гражданина, в большинстве случаев не формируют возможность реализации прав и свобод бездомными и не создают механизмов государственной защиты этих прав и свобод. 3. Действующее законодательство содержит нормы, прямо дискриминирующие бездомных. Например, ст. 181 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность руководителей предприятий, учреждений и организаций за приём на работу граждан без прописки (регистрации). Это положение действует несмотря на явное противоречие: §ст. 16 Кодекса законов о труде Российской Федерации, запрещающей «какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав… при приёме на работу в зависимости от… места жительства, …а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников»; §ч. 2 ст. 3акона РФ «О праве граждан Российской Федерации на выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», предусматривающей, что «регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан»; §ст. 2, 17 (ч.1), 18, 19 (ч. 1, 2), 37 Конституции РФ (2). Методология исследования Для исследования поставленной проблемы будет проведен системный анализ социального и правового положения бездомных с использованием следующих методов. 1.Правовое консультирование бездомных с выявлением тех трудностей, с которыми они сталкиваются при попытке реализации своих прав и свобод (получении жилья, работы, пенсии, медицинского обслуживания, образования и др.). Глубинное интервью с тематизацией вопросов. Анализ проблем, с которыми бездомные обращаются за правовыми консультациями. Анализ полученной информации. 2.Направленное интервьюирование бездомных, обратившихся за помощью, с обязательным включением вопросов о причинах утраты жилья, продолжительности бездомного существования, социально-бытовых условиях существования. 3.Беседы, ведение дневника с записью цитат из разговоров с респондентами. 4.Анонимный письменный опрос (анкетирование) бездомных, касающийся источников средств существования. 5.Анализ нормативно-правовых документов и изменений нормативно-правовой базы. 6.Анализ правоприменительной практики (в том числе по решениям органов государственной власти, органов местного самоуправления и судов) и её соответствия Конституции, международным договорам и иному законодательству Российской Федерации. Результаты проекта Отчёт о результатах исследованный, изданный в виде брошюры, будет направлен в библиотеки научных и учебных заведений Санкт-Петербурга, Москвы и других городов, в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга, в библиотеки некоммерческих организаций, выполняющих для других НГО (НКО) функции ресурсных центров (CAF, Москва; Центр развития некоммерческих организаций, Санкт-Петербург), Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в представительства ООН и международных гуманитарных организаций, а также в ведущие СМИ. Для привлечения внимания широкой общественности к результатам исследования на общественные слушания, которые предполагается провести по его результатам, помимо специалистов, представителей различных общественных гуманитарных и правозащитных организаций и органов власти будут также приглашены и представители СМИ. Данные, полученные в результате исследования, позволят общественным правозащитным организациям более аргументированно обращаться к властям и апеллировать к общественному мнению. Это будет способствовать разрушению стереотипов, существующих в общественном сознании по отношению к бездомным, и изменению отношения к ним со стороны власти и общества, позволит более обоснованно подходить к решению вопросов совершенствования законодательства и выработки социальной политики государства в отношении проблемы бездомности, в том числе в вопросах создания условий для беспрепятственной реализации бездомными их прав, свобод и законных интересов. -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Проект осуществляется на средства гранта, выделенного по Программе индивидуальных исследовательских проектов Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров (грант № 02-73200-000-GSS). Опубликованный ниже текст был создан в 2001 г. и к моменту публикации несколько устарел. Далее в сносках даны сведения о современном состоянии тех вопросов, информация о которых в основном тексте устарела. (1) По последним данным МВД России – 4,5 млн. (2) Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (от 1984 г.) утратил силу в связи с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кодекс законов о труде РСФСР (от 1971 г.) утратил силу в связи с введением в действие Трудового кодекса Российской Федерации. Однако указанные изменения в нормативно-правовой базе не улучшили ни правового, ни экономического, ни социального положения бездомных. С вступлением в силу нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) была устранена административная ответственность руководителей предприятий, учреждений и организаций за прием на работу граждан, не имеющих регистрации по месту жительства. Однако бездомные, как и прежде, лишены возможности легального трудоустройства. Это связано с тем, что бездомные не могут получить страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, предусмотренное ст. 65 нового Трудового кодекса Российской Федерации в перечне документов, необходимых для трудоустройства. Оно выдается органами пенсионного страхования только по месту жительства граждан при предъявлении паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства. В результате бездомные вынуждены работать нелегально и таким образом становятся участниками теневой экономики, развитие которой не только подрывает экономическую безопасность страны, но и стимулирует развитие коррупции. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
 |
|
|
|
|
